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原酒厂周边棚户区改造项目房屋征收-社会稳定风险评估报告

【报告名称】原酒厂周边棚户区改造项目房屋征收-社会稳定风险评估报告

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【编制单位】九牛金服

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  一、项 目 概 况

  二、本项目社会稳定风险内容及其评价

  (一)社会稳定风险内涵

  社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实,社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。

  (二)征收拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

  征收拆迁引发的社会稳定风险,即政府在执行征收拆迁决策、实施征收拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

  征收拆迁对原酒厂棚户区居民的生产、生活、精神等方面造成一定影响,这些影响是多方面的:失去住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外,不同历史年代之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等。

  因城市征收拆迁需要而迁出原居住地的被征收人,在理论上被称之为“引致移民”,又称之为非自愿移民。与主动移民不同,引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要,他们失去熟悉的家园,征迁时不得不离开家园,失去原有的生存空间,去适应一个新的未知环境。引发征收拆迁社会稳定风险的原因,分析如下:

  1、征收的强制性

  在我国,征收基本上是政府行为而不是市场行为,由政府发布公告、组织与实施,政府行为常带有一定的强制性,这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对居民进行合理补偿的前提下进行,不以居民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

  2、补偿不公平等其它原因

  不同历史年代之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感。另外,有些政府部门工作不到位、粗暴施工等都可能诱发社会稳定风险。

  三、已经和正在采取的风险防范措施

  四、下步风险防范方案

  尽管原酒厂棚改征收拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度低,但并不意味着征收拆迁项目会一帆风顺,仍要注意加强对征收拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范,并随时戒备和监控征收拆迁进展中可能出现的风险发生。

  1、加强征收拆迁政策的宣传,营造良好的社会舆论氛围

  要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体,宣传原酒厂棚改交通工程、周边土地储备、开发项目对完善县路网建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的生活不便,甚至带来感情的痛苦、焦虑等,权衡利弊,当地原居民将会是最大的受益者。因此,有必要继续加强征收拆迁政策的宣传,舆论先行。

  2、创新思路,讲求科学的征收拆迁方法,以人为本,促进和谐征收

  在征收拆迁过程中要不断创新工作思路,讲求科学有效的拆迁方法,尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征收拆迁工作方法。在征收过程中,还要按规定做好公开、公示工作,保证被征收对象的知情权。

  3、加强风险预警,做好征地拆迁现场维稳工作

  建立风险预警制度,对征收拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征收拆迁现场的治安保障,突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后,各方力量和人员都能立即投入到位,各司其职,有条不紊开展工作;涉及单位的主要领导要亲临现场,对能解决的问题要现场给予承诺和答复,确保事态不扩大,把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

  五、结论

  综合评价,原酒厂棚改征收拆迁项目社会稳定风险程度高,同时有发生个体矛盾冲突的可能。

  目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施,在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏,取决于这些防范措施执行力度大小的影响。
 

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